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國民年金保險開辦至今九年多，始終面臨繳費率低困境，平均繳費只有56%，340萬被保險人中，有欠費紀錄者達100多萬人，占三分之一。勞保局分析，被保險人欠費原因，以不認同制度最多，其次是繳不起，另外也有不少人屬於短暫失業被納入國保，由於年資短，老年年金只月領兩三百元，乾脆不繳。

國保納保對象為未具軍公教勞各種保險者，也就是沒有工作或家庭主婦等對象，開辦以來，由於政府只補助四成，又沒有雇主負擔，每月保費932元，繳費率始終低迷不振，直到前幾年才破五成，達到直56%。在340萬被保險人中，就有100多萬人有欠費紀錄，從未繳過一毛錢者，更有42.5萬人。

勞保局表示，曾經委外研究被保險人欠費原因，結果顯示三成六表示不認同國保制度，另有三成多繳不起保費，其他如出國、不划算等原因。由於只要未加入其他社會保險者，就會被納入國保，每月932元保費不低，如果未長期加保，退休後因領了軍公教勞任何保險老年給付，不能領3628元基礎年金，必須依年資計算給付，可能只能月領兩三百元，對很多人缺乏繳保費誘因。

國保還訂有少見的配偶罰則規定，也就是被保險人欠費，不罰本人、處罰配偶，被喻為「婚姻懲罰條款」。勞保局表示，當初立法認為國保被保險人以家庭主婦居多，要求配偶負連帶保費責任，目前每年會針對所得高的配偶開出200張罰單。實務上，有些配偶可能已分居或是不在國內，應否處罰配偶也出現爭議聲音。

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